Кайра жөнөтпөө (Non-Refoulement) принциби деген эмне? Анын Түркия укугундагы орду (ЧЭЭКМ 4-бер.)

Кириш сөз:

Эл аралык качкындар укугунун жана адам укуктары укугунун негизги таштарынын бири болгон "кайра жөнөтпөө" (французча: non-refoulement) принциби – бул адамды кыйноого, адамкерчиликсиз же кадыр-баркты басмырлаган мамилеге же өлүм коркунучуна дуушар боло турган өлкөгө жөнөтүүнү тыюу салган буйрук берүүчү укук эрежеси (jus cogens). Бул принцип мамлекеттердин башпаанек издегендерге жана качкындарга карата эң негизги милдеттенмелеринин бирин түзөт. Түркия Республикасы да, № 6458 "Чет өлкөлүктөр жана эл аралык коргоо жөнүндө" Мыйзамынын (ЧЭЭКМ) 4-беренеси менен бул универсалдуу принципти ички укугуна ачык-айкын киргизген жана анын колдонулушуна карата кепилдиктерди киргизген. Бул макалада кайра жөнөтпөө принцибинин эмнени билдирерин, эл аралык укуктагы ордун жана Түркия укугунда кантип жөнгө салынганын ЧЭЭКМдин 4-беренесинин алкагында деталдуу түрдө карап чыгабыз.

1. Кайра жөнөтпөө (Non-Refoulement) принциби деген эмне?

Эң жалпы аныктамасы боюнча, кайра жөнөтпөө принциби – бул эч бир мамлекеттин бир адамды, анын расасы, дини, жарандыгы, белгилүү бир социалдык топко мүчөлүгү же саясий көз караштары боюнча жашоосуна же эркиндигине коркунуч туула турган же кыйноого же башка олуттуу адам укуктарын бузууларга дуушар боло турган аймактардын чек араларына эч кандай жол менен кайра жөнөтпөө же кайтарып бербөө милдеттенмеси. Бул принцип, адамдын качкын статусуна ээ болуп-болбогонуна карабастан, белгилүү бир тобокелдиктер болгон учурда абсолюттук коргоону камсыздайт.

Эл аралык укуктагы негиздери:

• 1951-жылкы Женева конвенциясы (Качкындардын укуктук абалы жөнүндө конвенция): 33-берененин 1-пункту, эч бир Келишимге катышкан Мамлекет качкынды, анын расасы, дини, жарандыгы, белгилүү бир социалдык топко мүчөлүгү же саясий көз караштары боюнча жашоосуна же эркиндигине коркунуч туула турган өлкөлөрдүн чек араларына эч кандай жол менен кайра жөнөтпөйт же кайтарып бербейт деп белгилейт.
• БУУнун Кыйноого жана башка катаал, адамкерчиликсиз же кадыр-баркты басмырлаган мамилеге же жазага каршы конвенциясы: 3-берене, эгер ага кыйноого дуушар болуу коркунучу бар деп эсептөөгө олуттуу негиздер болсо, эч бир Катышуучу Мамлекет эч кимди башка мамлекетке чыгарбайт, кайра жөнөтпөйт («refouler») же өткөрүп бербейт деп карайт.
• Адам укуктары боюнча Европа конвенциясы (АУЕК): Бул Адам укуктары боюнча Европа сотунун (АУЕС) прецеденттик укугунун негизинде 3-берененин (кыйноого тыюу салуу) алкагында иштелип чыккан принцип. АУЕС, адамдын 3-беренеге каршы келген мамилеге дуушар болуу коркунучу бар өлкөгө кайтарылышы Конвенцияны бузат деп өкүм чыгарган.

2. Түркия укугунда кайра жөнөтпөө принциби (ЧЭЭКМ 4-бер.)

ЧЭЭКМдин "Негизги принциптер" бөлүмүндө жайгашкан 4-беренеси кайра жөнөтпөө принцибин төмөнкүдөй жөнгө салат:

"4-БЕРЕНЕ – (1) Бул Мыйзамдын алкагындагы эч ким, кыйноого, адамкерчиликсиз же кадыр-баркты басмырлаган жазага же мамилеге дуушар боло турган же расасы, дини, жарандыгы, белгилүү бир социалдык топко мүчөлүгү же саясий көз караштары боюнча жашоосуна же эркиндигине коркунуч туула турган жерге жөнөтүлбөйт."

ЧЭЭКМдин 4-беренесинин камтуу чөйрөсү жана мааниси:

• Кеңири камтуу чөйрөсү: "Бул Мыйзамдын алкагындагы эч ким" деген сөз айкашы качкындарды же эл аралык коргоого кайрылгандарды гана эмес, Түркияда жүргөн жана депортациялануу коркунучу бар бардык чет өлкөлүктөрдү камтыйт.
• Абсолюттук тыюу салуу: Берене саналган тобокелдиктер болгон учурда жөнөтүүнү так тыюу салат. Бул администрациянын кароо ыйгарым укугун чектеген маанилүү кепилдик.
• Эки негизги тобокелдик категориясы:
  • Кыйноого, адамкерчиликсиз же кадыр-баркты басмырлаган жазага же мамилеге дуушар болуу коркунучу: Бул адамдын физикалык же психикалык бүтүндүгүнө карата олуттуу коркунучтарды билдирет.
  • Жашоого же эркиндикке коркунуч (Женева конвенциясынын критерийлери): Расасы, дини, жарандыгы, белгилүү бир социалдык топко мүчөлүгү же саясий көз караштары боюнча адамдын жашоосунун же эркиндигинин коркунучка кабылышы мүмкүн болгон жагдайлар.
• Колдонуу чөйрөлөрү: Бул принцип эл аралык коргоого кайрылууларды баалоодо (айрыкча кошумча коргоонун алкагында), депортациялоо чечимдерин кабыл алууда жана кылмышкерлерди өткөрүп берүү сыяктуу бардык административдик жана соттук процесстерде эске алынышы керек.
• ЧЭЭКМдин 55-беренеси менен байланышы: ЧЭЭКМдин 55-беренеси (Депортациялоо чечими кабыл алынбай турган чет өлкөлүктөр) негизинен 4-беренедеги кайра жөнөтпөө принцибин конкреттештирет.

3. Кайра жөнөтпөө принциби бузулган учурда эмне кылса болот?

Эгер чет өлкөлүк ЧЭЭКМдин 4-беренесине каршы келген түрдө олуттуу тобокелдиктер бар өлкөгө жөнөтүлсө же жөнөтүлүү коркунучу менен беттешсе, ар кандай укуктук жолдорго кайрылууга болот:

• Административдик сотко жокко чыгаруу доо арызы: Депортациялоо чечимине каршы, кайра жөнөтпөө принциби бузулат деген доомат менен жокко чыгаруу доо арызын берүүгө болот (ЧЭЭКМ 53-бер.).
• Конституциялык сотко жеке кайрылуу: Адамдын жашоо укугу, кыйноого тыюу салуу сыяктуу негизги укуктары бузулат деген доомат менен, ички укуктук жолдор түгөнгөндөн кийин Конституциялык сотко жеке кайрылууда bulunulabilir.
• Адам укуктары боюнча Европа сотуна кайрылуу: Ички укуктук жолдор түгөнгөндөн кийин, АУЕКтин 3-беренеси (кыйноого тыюу салуу) жана ага байланыштуу 13-беренеси (натыйжалуу укуктук коргоо каражатына укук) боюнча АУЕСке кайрылууга болот. Шашылыш учурларда АУЕС "убактылуу чара" (interim measure) чечимин чыгарып, депортациялоо процессин токтото алат.

4. Кайра жөнөтпөө принцибинин өзгөчөлүктөрү барбы?

1951-жылкы Женева конвенциясынын 33-беренесинин 2-пункту улуттук коопсуздукка же коомдук тартипке коркунуч туудурган деп эсептелген айрым качкындар үчүн кайра жөнөтпөө принцибине өзгөчөлүктөрдү тааныйт. Бирок, кыйноого тыюу салууга негизделген кайра жөнөтпөө принциби (БУУнун Кыйноого каршы конвенциясынын 3-беренеси жана АУЕКтин 3-беренеси боюнча) абсолюттук болуп саналат жана эч кандай өзгөчөлүктөрү жок. Башкача айтканда, эгер адам жөнөтүлө турган өлкөдө кыйноого дуушар болуу коркунучу алдында болсо, ал улуттук коопсуздук же коомдук тартип негиздери менен дагы кайра жөнөтүлбөйт. ЧЭЭКМдин 4-беренесинин формулировкасы да бул абсолюттук коргоону колдойт.

Жыйынтык жана юридикалык жардам:

Кайра жөнөтпөө принциби адамдын кадыр-баркын жана негизги укуктарын коргоодо маанилүү роль ойногон универсалдуу принцип. Түркияда жүргөн чет өлкөлүк катары, эгер сиз келип чыккан өлкөңүздө же жөнөтүлө турган башка өлкөдө кыйноого, адамкерчиликсиз мамилеге же өмүрүңүзгө коркунуч туудурган тобокелдиктерге туш болом деп ойлосоңуз, бул принцип сиздин эң маанилүү укуктук кепилдигиңиз. Мындай тобокелдик болгон учурда, депортацияланууңузду алдын алуу жана коргоого кайрылуу үчүн дароо чет өлкөлүктөрдүн укугу боюнча тажрыйбалуу адвокаттан жардам алуу өтө маанилүү.

SKF VISION LAW катары, кайра жөнөтпөө принцибинин бузулушу жөнүндөгү дооматтар, депортациялоо чечимдерине каршы жокко чыгаруу доолору, эл аралык коргоого кайрылуулар жана Конституциялык сот менен Адам укуктары боюнча Европа сотуна жасала турган кайрылуулар боюнча кардарларыбызга комплекстүү юридикалык кеңеш берүү жана өкүлчүлүк кылуу кызматтарын сунуштайбыз. Эгер жашооңузга же эркиндигиңизге коркунуч туулганын ойлосоңуз, укуктарыңызды коргоо үчүн кечиктирбестен биз менен байланышыңыз.